當前新冠疫情全球反復導致非洲等脆弱國家的發展風險進一步加劇。同時，俄烏沖突等復雜的國際局勢不僅使國際社會的不穩定和不確定性增多，而且加劇了對脆弱地區的全球性和系統性的沖擊，導致發展中國家在后疫情時期面臨著更為嚴峻的發展挑戰。在此背景下，探討如何有效推動發展中國家經濟復蘇、防止脆弱性外溢將成為全球關注的熱點議題，因此也將受到虹橋國際經濟論壇的重視。
新冠疫情加劇了發展中國家的脆弱性、拉大了發展鴻溝，國際社會必須正視這一現實：
第一，疫情加劇了全球發展風險。世界正經歷著一系列的可預見的和不可預見的沖擊。受氣候變化影響，破壞性自然災害席卷了澳大利亞、印度尼西亞、波多黎各等地區;新冠疫情波及每個大陸并持續沖擊全球經濟;在阿富汗、馬里、敘利亞和也門等地區，似乎永無休止的沖突使人民深陷苦難并流離失所。已經有跡象表明，在脆弱地區無論是在治理、性別平等、社會公平還是在《2030年可持續發展議程》中提出的許多其他目標方面都已陷入停滯，暴力死亡、極端貧困、衛生系統薄弱、斷壁殘垣的學校比比皆是。早在2019年10月，時任聯合國秘書長古特雷斯正式發起了SDGs“行動十年”計劃，旨在確保《2030年可持續發展議程》的落實，但是目前系統性沖擊的影響日益加劇，有可能至少抹去2015年以來取得的進展。在諸如消除貧困等問題上，這些沖擊可能使全球發展倒退30年，其中最貧窮和最脆弱的國家和地區受到消極影響的范圍將不斷擴大。因此，認識、理解和應對脆弱性從未如此必要和緊迫。
第二，全球性和系統性的沖擊加劇。新冠疫情的影響以前所未有的速度和規模打擊了全球貿易和投資，暴露了現代供應鏈的脆弱性。失業率上升，年輕人受到的影響最為嚴重。政客們正在為應對危機而苦苦掙扎，而且大多數采取了民族主義方針，導致現有多邊體系提供的宏觀選擇和努力面臨付諸東流的風險，從而直接加劇了脆弱性：一方面，脆弱的國家和地區將受到新冠疫情“最嚴重”的打擊。考慮到多維脆弱性的程度，新冠疫情對生活在脆弱地區的人們影響尤為嚴重。2020年4月，國際貨幣基金組織(IMF)董事總經理喬治厄娃警告說：“正如健康危機對弱勢群體的打擊最大，而經濟危機預計對脆弱地區的打擊最大。”另一方面，新冠疫情的影響加劇了各個維度的脆弱性。國際社會必須正視這一嚴峻的現實，新冠疫情的社會經濟影響給難民群體帶來了新的壓力，他們無法獲得醫療救助和相關資源，并在許多情況下加劇了本已嚴峻的局勢;教育也正受到嚴重破壞，而這些國家提供在線學習等臨時性措施的能力有限或根本沒有能力。
第三，后疫情時期脆弱國家面臨更嚴峻的發展挑戰。新冠疫情對全球經濟帶來了災難性的影響，各國經濟面臨嚴重的下滑甚至停滯，這對脆弱國家而言影響更是多重的。一方面，疫情給脆弱國家造成了嚴重的經濟打擊。許多脆弱國家比如安哥拉、乍得等經濟結構及其單一，深度依賴大宗商品和石油的出口，然而疫情的暴發使這些國家的出口直接減少，再加上國際原油的歷史性下跌，導致其面臨極其嚴重的國際收支失衡。同時，新冠肺炎疫情對結構脆弱和小型經濟體外國直接投資產生嚴重負面影響，加劇了這些國家在全球資金流動中的邊緣化。另一方面，脆弱國家面臨更嚴重的糧食危機。伴隨著疫情形勢的逐漸扭轉，雖然全球糧食的供應有所回轉，但由于投入價格上漲，再加上運輸成本高企，導致進口費用增加，糧食價格接近歷史最高水平。此外，受俄烏局勢的影響，全球小麥及玉米等價格大幅飆升，其中CBOT小麥直接漲停，達到了9年半以來的新高，使原本就已經高企的國際糧價再次承壓。而這無疑對糧食進口依賴最大的貧窮和發展中國家打擊最大。
然而不止如此，新冠疫情也同時弱化了國際發展援助的能力，國際發展援助效果不僅呈現惰性，而且發達國家提供對外援助的能力和意愿均被削弱。如何引領國際社會直面發展風險、拓展發展思路將成為重要的公共知識產品。為此，虹橋國際經濟論壇也將進一步關注發展中國家的風險和訴求、聚焦和優化發展方案，為推動發展中國家盡快實現經濟恢復貢獻“虹橋智慧”。
(作者系商務部國際貿易經濟合作研究院虹橋國際經濟論壇研究中心執行副主任、研究員;外交學院國際關系研究所碩士研究生)
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