近期，國務院印發《關于促進內外貿一體化發展的意見》(以下簡稱《意見》)。實現內外貿一體化是加快形成強大國內市場，暢通國內國際雙循環的必然要求，也是商務工作統籌利用兩個市場、兩種資源的重要途徑，更是中國構建新發展格局的現實需要。《意見》是國內首個以內外貿一體化發展為工作目標的文件，是指導內外貿一體化發展的綱領性文件，《意見》的發布對于促進中國商務事業高質量發展具有重要的歷史意義和現實意義。
現實意義重大
改革開放初期，為了擴大出口，賺取外匯，結合當時中國的國情，我們建立了內外貿有所區隔的標準體系和調控體系。為更好地進入國際市場，外貿建立了以國際標準和目標市場為主的高水平生產標準體系。內貿則以滿足國內消費者的基本需求為主，建立了適合當時國情和消費者購買力的相對寬松的生產標準體系。與內外貿不同的生產標準體系相適應，形成了“重外輕內”的內外貿分割的管理體制。總體而言，外貿領域的法律法規比內貿的寬松;外貿產品的技術標準、質量標準比內貿的嚴格等等。內外貿分割的管理體制有其客觀的歷史原因和歷史作用。內外貿分割的生產和調控體系對于擴大出口，籌集建設資金以及滿足國內消費者的基本需求等方面都作出了重要的歷史貢獻。
新時期，隨著中國居民收入水平的不斷提高，國內低標準的生產體系已經不能滿足人民日益增長的美好生活需要，急需增加優質的國內供給。內外貿不同的標準體系使得外貿企業產品很難直接在國內市場銷售，無法有效利用兩個市場和兩種資源。與此同時，內外貿分割的管理體制已經不能適應中國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的需要，急需做出改變。在這個歷史背景下，國務院印發了《關于促進內外貿一體化發展的意見》。《意見》的印發對于中國優化內外貿調控，實現內外貿一體化發展，促進商務高質量發展都具有重要的歷史意義和現實意義。
重點工作聚焦
在明確發展目標和基本原則的基礎上，《意見》給出了內外貿一體化的三項重點工作。
一是完善內外貿一體化制度體系。《意見》提出了內外貿一體化五項需要完善的制度內容。包括健全法律法規，完善監管體制、加強規則對接、促進標準認證銜接和推進同線同標同質。主要目的是從國內法律法規環境、監管環境和國際規則環境方面減少影響內外貿一體化發展的體制機制障礙。促進標準認證互認，主要是補齊國內標準短板，提升國內國際標準的一致性，形成內外貿統一的標準體系。推進同線同標同質，主要是通過“三同”這一方式逐步引導企業形成內外貿產品統一的生產標準和體系。通過這些制度性安排最終降低企業內外貿一體化發展的成本，提升企業內外貿一體化發展的動力。
二是增強內外貿一體化發展能力。《意見》從三個方面給出了增強企業一體化發展能力的具體方式。支持市場主體內外貿一體化經營，主要是發揮企業主體的積極性，引導企業改變以往內外分割的做法，走雙循環的發展道路，走一體化經營的新道路。創新內外貿融合發展模式主要是在內外貿數字化發展、智能制造、柔性生產等方面加強企業生產的供需匹配，增強企業內外貿融合發展的能力和水平。加強內外貿一體化專業人才培養培訓，主要是通過增強職業教育的適應性，為企業提高內外貿一體化經營能力提供人才和技能支撐。
三是加快內外貿融合發展。《意見》從三個方面給出了加快內外貿融合發展的具體內容。在建設制度高地方面，積極發揮自由貿易試驗區、自由貿易港的引領作用，通過這些平臺對接高標準國際經貿規則，促進內外貿融合發展。通過發揮國家級經濟技術開發區、綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區等開放平臺和產業集聚區作用，促進內外貿體制機制對接和一體化發展。在平臺建設方面，利用進博會、廣交會、服貿會等搭建出口轉內銷平臺，支持外貿企業拓展內銷市場。在完善內外聯通物流網絡方面，通過加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力，推動中歐班列高質量發展以及優化城市物流配送網絡等方面降低內外貿商品流通成本，促進高效通達的國內國際市場。目標方向明確
《意見》首次明確地給出了到2025年內外貿一體化發展的具體目標。一是內外貿銜接更加有效。具體在內外貿的法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫和認證認可等6個方面實現內外貿的有效銜接。二是實現內外貿的高效運行和融合發展。在聯通網絡方面，實現內外貿網絡聯結更加完善;在政府管理方面，實現內外貿服務的標準化和優化;在調控體系方面，實現體系的健全和標準統一。最終實現企業在內外貿切換過程中的順滑和無障礙感知，降低企業內外貿切換的成本。
基本原則清晰
實現內外貿一體化發展是一項復雜的系統工程，并不是一蹴而就的，實現內外貿一體化發展需要科學發展原則予以指導。《意見》指出了內外貿一體化發展的三大基本原則。一是堅持政府主導、市場為主。內外貿一體化的主角是企業，政府的作用更多的是政策引導和做好服務保障工作。《意見》明確指出內外貿一體化要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動企業的積極性和發展的內生動力。二是堅持改革開放、規則銜接。實現內外貿一體化發展需要破除內外貿一體化發展面臨的制度障礙，而破除這些障礙，就需要通過改革開放，通過制度型開放，推動制度和模式創新，實現內外貿調控體系的一體化。三是堅持系統觀念、統籌推進。實現內外貿一體化發展需要做好頂層設計和推進步驟，立足當前，著眼長遠，突出重點，以點帶面，通過完善內外貿一體化發展的制度和政策體系、組織領導和工作體系、考核評估和評價體系等全面系統協調來推進內外貿一體化發展工作。
保障措施有力
強有力的保障措施是實現內外貿一體化發展的關鍵。《意見》給出了內外貿一體化發展的四個方面的保障措施。
一是加強財政金融支持。《意見》指出，在符合多雙邊經貿規則的前提下，加大對內外貿一體化發展的支持力度。通過統籌用好現有財政支持政策，實現內外貿的融合創新發展。同時，鼓勵金融機構加大對企業內外貿一體化發展的信貸支持力度，擴大出口信用保險和國內貿易信用保險的覆蓋面，滿足內外貿一體化企業發展的資金需求。
二是開展內外貿一體化試點。《意見》明確指出，在部分地區開展內外貿一體化的試點工作，通過試點全面梳理內外貿一體化調控體系的問題清單和需求清單。通過建立內外貿一體化評價體系，培育內外貿一體化經營企業，打造內外貿融合發展平臺，形成一批可復制推廣的經驗和模式，為在全國范圍實現內外貿一體化發展奠定基礎。
三是發揮行業組織作用。《意見》指出，要鼓勵行業協會商會發揮積極作用，制定發布相應的行業標準，參與國家標準制定，指導企業發展。通過發揮第三方服務機構和市場中介組織作用，提升市場化專業化服務能力。
四是強化組織領導。《意見》明確提出各地、各有關部門要加強對內外貿一體化發展工作重要性的認識，加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，密切協調配合。在此基礎上，《意見》明確指出要建立內外貿一體化發展的部級工作機制，加強各部門的協調指導和督促檢查，確保各項工作有效落實。
總體來看，《關于促進內外貿一體化發展的意見》目標明確，方向清晰，重點突出，措施得力，可操作性強，將會為中國內外貿一體化發展作出積極貢獻，為構建新發展格局提供有力支撐。
(作者系商務部研究院對外貿易研究所所長、研究員)
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